Italian ja Albanian sopimus palautuskeskuksista on ensimmäinen käytännön kokeilu mallista, jossa EU ulkoistaa vastuutaan maahanmuutosta. Amnestyn uusi raportti osoittaa, että järjestelyyn liittyy vakavia puutteita oikeusturvassa ja keskusten oloissa. Säilöön otetut ihmiset ovat yrittäneet itsemurhaa ja jääneet vaille riittävää oikeudellista apua.
Amnestyn tuore raportti Extraterritorial migration detention and human rights obligations tarkastelee Italian ja Albanian vuonna 2023 solmimaa sopimusta, jonka nojalla Italia on siirtänyt satoja turvapaikkaa hakevia ja palautettaviksi määrättyjä ihmisiä kahteen Albaniassa sijaitsevaan keskukseen.
Tutkimus osoittaa, että Albaniaan siirrettyjen ihmisten mahdollisuudet saada oikeudellista apua ovat olleet riittämättömät. Keskusten olosuhteet ovat huonot: säilöön otetut ihmiset ovat vahingoittaneet itseään, yrittäneet itsemurhaa ja osoittaneet mieltään epäinhimillisiä olosuhteita vastaan.
Suomi on ilmoittanut selvittävänsä palautuskeskusten perustamista yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa. Albanian keskukset tarjoavat konkreettisen esimerkin siitä, mitä tällainen ratkaisu käytännössä tarkoittaa.
”Ulkoistamisen avulla pyritään siirtämään syrjään sekä vastuu muuttoliikkeeseen vastaamisesta että velvollisuus tarjota suojelua sitä tarvitseville ihmisille”, sanoo Amnestyn Euroopan toimiston johtaja Eve Geddie.
”Albanian keskukset ovat osoittaneet, että ihmisiä voidaan siirtää pois näkyvistä, mutta oikeudelliset ongelmat, kustannukset ja ihmisoikeusriskit seuraavat mukana EU:n rajojen ulkopuolelle.”
Albaniaan ulkoistetut keskukset eivät ole yksittäinen kansallinen kokeilu, vaan osa EU:n turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan laajempaa kehitystä. Unionissa keskustellaan parhaillaan palautuskeskuksista, turvapaikanhakijoiden lähettämisestä turvallisina pidettäviin kolmansiin maihin sekä muista malleista, joissa prosesseja siirretään EU:n ulkopuolelle. Italiaa on useissa yhteyksissä pidetty tällaisten järjestelyiden edelläkävijänä.
Rajalliset mahdollisuudet avun saamiseksi
Italian viranomaiset siirsivät lokakuun 2024 ja tammikuun 2025 välillä 74 kansainvälisiltä vesiltä pelastettua ihmistä suoraan Albaniaan. Mereltä tehtävät siirrot keskeytettiin, kun Italian tuomioistuimet kumosivat useita Albaniaan siirtämistä koskeneita päätöksiä. Maaliskuussa 2025 Italian hallitus muutti kuitenkin järjestelmää niin, että Albaniaan voidaan siirtää myös Italiassa säilöönotettuja henkilöitä, joille on annettu maastapoistamispäätös. Tämän jälkeen Albanian Gjadërin keskukseen on siirretty yli 500 ihmistä.
Amnestyn tutkimus nostaa esiin vakavia ongelmia keskuksiin siirrettyjen ihmisten oikeusturvan suhteen. Albaniaan siirretyt ihmiset kuuluvat edelleen Italian lainsäädännön piiriin, mutta etäisyys Italiaan sekä rajalliset mahdollisuudet saada apua asianajajilta, tuomioistumilta ja muilta toimijoilta heikentävät merkittävästi ihmisten oikeutta hakea kansainvälistä suojelua ja saada oikeudenmukainen käsittely. Lisäksi Gjadërin keskuksessa kirjattiin kevään 2025 aikana 42 vaaratilannetta, kuten hirttäytymisyrityksiä ja muuta itsetuhoisuutta.
Keskuksiin siirretyillä ihmisillä on usein taustallaan vaikeita kokemuksia. Monet ovat ylittäneet Saharan autiomaan, kokeneet väkivaltaa lähtömaassaan Libyassa sekä selviytyneet hengenvaarallisesta Välimeren ylityksestä.
”Monet saapuvat järjestelmään jo valmiiksi traumatisoituneina. Eristäminen, epävarmuus ja rajalliset mahdollisuudet saada oikeudellista apua pahentavat tilannetta entisestään”, Geddie sanoo.
Riippumattoman valvonnan puute
Italian järjestely on joutunut toistuvasti paikallisten tuomioistuinten arvioitavaksi. Myös EU-tuomioistuimen ratkaisut ovat kyseenalaistaneet menettelyn oikeudellisia perusteita. Samalla Italian hallitus on jatkanut järjestelyn toteuttamista. Tämä tekee tilanteesta ongelmallisen oikeusvaltioperiaatteen kannalta.
Italian viranomaiset ovat myös rajoittaneet keskusten riippumatonta valvontaa. Amnesty ja muun muassa media ovat toistuvasti pyytäneet vierailua Albanian keskuksiin, mutta Italian sisäministeriö on evännyt pyynnöt vedoten turvallisuussyihin. Riippumattoman valvonnan puute tarkoittaa, että keskusten mahdolliset ongelmat jäävät pitkälti pimentoon.
Amnesty katsoo, että Italia-Albania-mallia ei voida toteuttaa tavalla, joka täyttäisi Italian kansainväliset ihmisoikeusvelvoitteet. Siksi järjestö vaatii Italiaa lopettamaan sopimuksen, siirtämään kaikki keskuksissa olevat ihmiset takaisin Italiaan sekä varmistamaan, että turvapaikka- ja palautusmenettelyt toteutetaan ihmisoikeuksia kunnioittaen.
Samalla Amnesty kehottaa EU:ta luopumaan suunnitelmista kopioida vastaavia ulkoistettuja järjestelyjä.
”Albanian keskusten pitäisi olla herätys Euroopalle. Ihmisten siirtäminen unionin ulkopuolelle ei poista palautuksiin liittyviä haasteita. Jos Eurooppa haluaa toimivan ja uskottavan palautusjärjestelmän, sen on varmistettava tehokkaat ja oikeudenmukaiset menettelyt, oikeusturva ja riippumaton valvonta sen sijaan, että vastuuta siirretään kauemmas EU:n rajojen ulkopuolelle”, Eve Geddie sanoo.
Hei vielä! Kun nyt olet täällä…
… niin uskomme, että välität ihmisoikeuksista kaikille, kaikkialla maailmassa. Tiesitkö, että Amnestyn työ perustuu juuri sinunkaltaistesi välittävien ihmisten tukeen? Olemme riippumaton toimija, joka ei ota vastaan julkista rahoitusta. Mutta riippumattomuutemme on mahdollista säilyttää vain yksityishenkilöiden tuen voimalla.
Työmme on tehokasta. Lahjoittajiemme ansiosta vapautamme satoja vääryydellä vangittuja ihmisiä, painostamme hallituksia muuttamaan syrjiviä lakeja paremmiksi, estämme teloituksia ja pelastamme ihmishenkiä. Lahjoittajien avulla asiantuntijamme pystyvät tutkimaan ja paljastamaan ihmisoikeusloukkauksia. Tuomme vääryyksiä julki ja vaadimme päättäjiä korjaamaan ne.
Tämä kaikki on mahdollista, mutta vain sinun avullasi. Yhdessä voimme lopettaa kidutuksen, sorron ja syrjinnän, auttaa pahoinpideltyjä naisia, sekä tarjota paremman tulevaisuuden sotaa ja tuhoa pakeneville ihmisille.
Siksi kysymme: tekisitkö lahjoituksen sinulle sopivalla summalla? Jokainen lahjoitus on tärkeä. Tue nyt ihmisoikeuksia Suomessa ja kaikkialla maailmassa ja lahjoita!