Amnesty International ilmaisee huolensa Haitin humanitaarisen kriisin johdosta ja korostaa, että ihmisoikeuksien suojelu on olennaisen tärkeää tehokkaiden avustustoimien ja maan kestävän elpymisen kannalta. Ihmisoikeuskysymykset on huomioitava jo avustusvaiheen aikana ja niiden on oltava keskeisessä asemassa jälleenrakennustyössä.

Ihmisoikeudet ovat voimakkaimmin uhattuina kriisi- ja hätätilanteissa, minkä vuoksi on olennaisen tärkeää, että kaikki toimijat pyrkivät estämään ihmisoikeusloukkaukset ja varmistamaan, että ihmisoikeuksia kunnioitetaan ja että ne pannaan täytäntöön kansainvälisten ihmisoikeussopimuksien mukaisesti.

Kymmenientuhansien ihmishenkien menetyksen ei voida katsoa johtuvan pelkästään luonnonvoimista. Suurinta osaa Haitin väestöstä koskettava köyhyys on vaikuttanut merkittävästi tuhojen laajuuteen. Onkin olennaisen tärkeää, että kansainvälinen yhteisö ei pahenna eriarvoisuutta ja köyhyyttä tukiessaan ja kannustaessaan Haitin jälleenrakennusta.

Haitin avustustoimien ja jälleenrakennuksen on perustuttava ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja edistämiseen. Haitin viranomaisten ja kansainvälisten avunantajien on varmistettava, että kansainvälisessä yhteistyössä ja Haitin avustustoiminnassa noudatetaan ihmisoikeusnormeja. Apua on annettava syrjimättömyysperiaatetta noudattaen, siten, että elintarvikkeiden, veden, puhtaanapidon, koulutuksen, terveydenhoidon ja asutuksen vähimmäistason takaaminen asetetaan etusijalle, ja toimet kohdistetaan ensisijaisesti kaikkein haavoittuvimpiin ryhmiin. Lisäksi Haitin viranomaisten ja avunantajien on toimittava asianmukaisesti, jotta varmistetaan, että avustukset ja kehitystuki eivät johda ihmisoikeusloukkauksiin tai edistä niitä. On myös kehitettävä tehokkaita järjestelmiä, joiden avulla kaikki järistyksestä kärsineet yhteisöt – myös kaikkein syrjäytyneimmässä asemassa olevat – voivat osallistua mielekkäällä tavalla jälleenrakennukseen.

Hätäavun jakelun aikana ja jälleenrakennusvaiheen alussa Amnesty International kehottaa kaikkia toimijoita huomioimaan seuraavat ihmisoikeusnäkökulmat:

Lasten suojelu hyväksikäytöltä, riistolta ja ihmiskaupalta
Lapset ovat yhteiskunnassa haavoittuvimmassa asemassa. Humanitaarisissa kriiseissä heidän haavoittuvuutensa korostuu väkivallan, hyväksikäytön ja perheistä erkaantumisen uhan vuoksi. Perheiden hajoaminen ja koulujen tuhoutuminen on jättänyt tuhannet lapset vaille suojaa. Heitä uhkaa joutuminen ihmiskauppaa ja hyväksikäyttöä harjoittavien, jo ennen maanjäristystä Haitissa toimineiden verkostojen uhreiksi.

Perheistään erkaantuneet lapset, joita saatetaan virheellisesti luulla orvoiksi, saattavat joutua laittomasti adoptoiduiksi. Haagin yleissopimus kansainvälisistä adoptioista toteaa, että kansainvälisiä adoptioita on pidettävä viimeisenä keinona sen jälkeen, kun kotimaiset vaihtoehdot on käytetty ja kun toimivaltaiset viranomaiset ovat todenneet, ettei lapsella ole vanhempia tai huoltajia, jotka voisivat huolehtia hänestä.

Laittomien adoptioiden uhka oli todellinen jo ennen tuhoa, mutta se saattaa nyt korostua, kun otetaan huomioon muista maista kotoisin olevien perheiden halu reagoida haitilaisorpolasten hätään adoptoimalla heidät. Haitin viranomaisten riittämättömät resurssit päättää adoptioiden asianmukaisuudesta saattavat myös kannustaa laittomien adoptioverkostojen toimintaa. Haitin viranomaisten on MINUSTAH-operaation tuella otettava käyttöön asianmukaisia takuita ja järjestelmiä, joilla estetään lasten vieminen maasta ilman kansainväliseen adoptioon liittyvien muodollisten oikeusmenettelyjen päätökseen saattamista.

Kansainvälisen yhteisön, Haitin viranomaisten ja kansainvälisten avustusjärjestöjen olisi asetettava perheiden jäljittäminen etusijalle, samoin kuin turvallisten olojen takaaminen perheistään erkaantuneille lapsille.

Maansisäisten pakolaisten oikeuksien suojelu
Sadattuhannet ihmiset ovat jääneet kodittomiksi eivätkä enää voi jatkaa elämäänsä raunioissa asettamatta turvallisuuttaan ja hyvinvointiaan vakavasti alttiiksi. Tuhannet ihmiset pakenevat parhaillaan tuhoutuneilta alueilta. Haitin hallituksen sekä paikallisviranomaisten ja kansainvälisten humanitaaristen ja kehitysaputoimijoiden on noudatettava maan sisäistä pakolaisuutta ohjaavia periaatteita (Guiding Principles on Internal Displacement) tarkasteltaessa Haitin pakolaisten turvallisuutta ja humanitaarisia tarpeita.

Humanitaarisen kriisin leviäminen koko maahan on merkittävä uhka, koska elintarvikehuollon epävarmuus oli jo ennen maanjäristystä arkipäivää noin 1,8 miljoonalle haitilaiselle (joulukuu 2009). Amnesty International painottaa, että on tarpeen suojella maansisäisten pakolaisten oikeuksia sekä pakolaisleireillä että niiden ulkopuolella ja että pakolaisia on kannustettava tekemään vapaaehtoisia ja tietoisia päätöksiä tulevaisuutensa suhteen.

Maan sisäistä pakolaisuutta ohjaavien periaatteiden yhteydessä vahvistettujen kansainvälisten normien mukaisesti maansisäisten pakolaisten siirtymisen pakolaisleireiltä tai tuhoalueilta on oltava vapaaehtoista, paitsi jos heidän turvallisuutensa ja terveytensä vaatii evakuointitoimien toteuttamista. Heitä ei pidä pakottaa siirtymään uhkaamalla esimerkiksi avustuksien epäämisellä. Maansisäisten pakolaisten oikeutta palata entiselle kotiseudulleen turvallisesti ja kunniallisesti on kunnioitettava, ja viranomaisten on tarpeen mukaan autettava heitä joko palaamaan tai asettautumaan jollekin toiselle alueelle.

Naisten ja tyttöjen suojelu sukupuoleen perustuvalta ja seksuaaliselta väkivallalta
Humanitaaristen kriisien kestäessä ja katastrofien jälkeisenä aikana naiset ja tytöt ovat erityisesti vaarassa joutua seksuaalisen väkivallan ja ihmiskauppiaiden hyväksikäytön kohteiksi. Myös heidän pääsyään seksuaali-, lisääntymis- ja äitiysterveydenhuollon piiriin saatetaan rajoittaa tai se voidaan estää kokonaan. Naisten ja tyttöjen avun saamiseen liittyviä ongelmia on kartoitettu pakolaisleireillä ja niiden ulkopuolella valtioissa, joissa tilanne on kärjistynyt humanitaariseksi kriisiksi.

Kaikkien toimijoiden, jotka osallistuvat ensin avustustoimiin ja myöhemmin jälleenrakennustoimintaan, on sisällytettävä ohjelmiinsa kaikenlaisten sukupuoleen perustuvien, erityisesti seksuaalisen väkivallan muotojen estäminen ja niihin reagoiminen. YK:n virastot ja muut tahot ovat kehittäneet suuntaviivoja sukupuoleen perustuvaan väkivaltaan puuttumiseksi (Guidelines for Gender-based Violence Interventions in Humanitarian Emergencies: Focusing on Prevention and Response to Sexual Violence). Suuntaviivoissa esitetään johdonmukainen osallistumiseen perustuva lähestymistapa, jolla estetään sukupuoleen perustuva väkivalta ja reagoidaan siihen. Suuntaviivoissa määritellään myös, millaisilla toimilla pyritään täyttämään seksuaalisesta väkivallasta selvinneiden tarpeet. Amnesty International kehottaa kaikkia humanitaarisiin toimiin ja jälleenrakennustoimiin Haitissa osallistuvia toimijoita noudattamaan suuntaviivoja.

Turvallisuus ja lainvalvonta
Maanjäristys on rajoittanut entisestään Haitin viranomaisten kykyä taata lainvalvonta ja turvallisuus. Väkivaltaisuuksista on raportoitu, joskin toistaiseksi ainoastaan muutamilla alueilla etenkin Port-au-Princen vanhassa kaupungissa. Haitin viranomaisten ja kansainvälisten avunantajien olisi kiireellisesti luotava toimiva oikeusjärjestelmä vakavimpien rikollisuuden muotojen estämiseksi.

Entistä useammat ovat huolestuneita siitä, että väkivaltarikoksista tuomitut vangit, jotka ovat karanneet Port au-Princen vankilasta, yrittävät ottaa uudelleen hallintaansa kaikkein huonoimmassa asemassa olevat ja haavoittuvimmat yhteisöt. Näiden yhteisöjen jäsenet ovat organisoituneet estääkseen rikollisjoukkojen toiminnan alueellaan. Amnestylle on raportoitu lynkkauksista ja tapauksista, joissa väkijoukko on ottanut oikeuden käsiinsä ja epäillyt ryöstäjät on tapettu.

Haitin kansallisten poliisivoimien on MINUSTAH-operaation tuella taattava turvallisuus erityisesti sellaisilla alueilla, joissa jengiväkivalta on jo aiemmin ollut vakava ongelma. Tämä on ensisijaisen tärkeää, jotta varmistetaan, että yhteisöihin ja avustustyöntekijöihin kohdistuvat uhat eivät estä avustustoimia. Lynkkauksiin ja muuhun väkivaltaan syyllistyneet on tuotava oikeuden eteen. 

Haitin viranomaisten on välittömästi perustettava väliaikainen tutkintavankila, koska maan keskusvankila on tuhoutunut ja muut maassa sijaitsevat tutkintavankilat ovat täynnä. Viranomaisten on myös varmistettava, että kaikki vangit saavat humanitaarista apua ja että heitä kohdellaan inhimillisesti.

Haitin lainvalvontaviranomaisten on raportoitu turvautuneen tappavaan voimankäyttöön ja ampuneen epäiltyjä ryöstelijöitä. Amnesty International vaatii, että Haitin viranomaiset ja paikalla olevat kansainväliset toimijat  panevat täytäntöön lainvalvontaviranomaisten voimankäyttöä ja ampuma-aseiden käyttöä koskevat YK:n perusperiaatteet. Näiden periaatteiden mukaan poliisivoimien on käytettävä ampuma-aseita ainoastaan itsepuolustustarkoituksessa tai kuoleman tai vakavan loukkaantumisen välittömän uhan vuoksi. On laadittava riippumattomia, puolueettomia ja perusteellisia tutkimuksia laittomista surmista ja muista vakavista ihmisoikeusloukkauksista, ja epäillyt syylliset on tuotava oikeuden eteen.

Kansainvälisten joukkojen vastuunalaisuus
Haitiin on saapunut Haitin hallituksen pyynnöstä kansainvälisiä joukkoja, joiden tehtävänä on luoda turvalliset edellytykset humanitaarisen avun antamiselle. Haitiin on sijoitettu yli 10 000 yhdysvaltalaista sotilasta, lisäksi maassa on 150 sotilasta Dominikaanisesta tasavallasta ja 800 sotilasta Kanadasta. Lisäjoukkoja saatetaan sijoittaa maahan tulevina viikkoina.

Runsaslukuisen kansainvälisen sotilas- ja poliisihenkilöstön vastuunalaisuuteen liittyviä kysymyksiä on selvennettävä alusta alkaen. Joukkojen sijoittamista ja erityisesti niiden sitoutumista koskevien sääntöjen on oltava yhdenmukaisia kansainvälisen oikeuden kanssa, ja on otettava käyttöön tehokkaita järjestelmiä, joilla varmistetaan, että kaikki kansainvälisten joukkojen jäsenet noudattavat sääntöjä kaikkina aikoina.

Muista rauhanturvaoperaatioista saadut kokemukset ovat osoittaneet, että jos rikkomuksista vastaaminen jätetään yksinomaan joukkoja paikalle lähettäneiden valtioiden vastuulle, tilanne johtaa siihen, että vakavistakaan rikkomuksista ei langeteta minkäänlaisia rangaistuksia.

Haitin ulkomaanvelan peruminen
Kansainväliset rahoituslaitokset ja muut luotonantajat peruivat Haitin ulkomaanvelasta 1,2 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuonna 2009. Tästä huolimatta Haiti on edelleen satoja miljoonia dollareita velkaa luotonantajilleen. Nykyisessä tilanteessa velan takaisinmaksaminen on kestämätön rasite Haitin väestölle ja kansantaloudelle. Amnesty International vetoaa kaikkiin kansainvälisiin rahoituslaitoksiin ja muihin luotonantajiin, jotta ne toteuttavat tarvittavia toimia peruakseen Haitin velan. On otettava huomioon, että vaatimalla velan takaisinmaksua Haitia estetään täyttämästä ihmisoikeusvelvoitteet ja takaamasta taloudellisten, sosiaalisten ja kulttuuristen oikeuksien vähimmäistaso. Velan perumiseen ei pidä yhdistää ehtoja, joilla saattaa olla kielteinen vaikutus ihmisoikeuksiin.

Kaikki Haitin saataville tulevina vuosina asetetut varat on ohjattava jälleenrakennusohjelmiin, joilla taataan haitilaisten hyvinvointi ja peruspalvelut sekä tasapuolinen ja kestävä kehitys.

Lisätiedot:
Anu-Elina Jaskari
Tiedottaja
Amnesty International, Suomen osasto
p. 040 833 1532
anu-elina.jaskari@amnesty.fi