kirje ministerille - rajavartiolaitos turkissa

                               Helsingissä 3. joulukuuta 2009


Arvoisa ministeri Anne Holmlund,


Lehtitietojen mukaan Suomen rajavartiolaitoksen edustajat ovat olleet Istanbulin lentokentällä
kouluttamassa lentoyhtiöiden virkailijoita ja kiinnittämässä heidän huomiotaan erityisesti
Suomeen suuntautuville lennoille pyrkivien henkilöiden matkustusasiakirjoihin ja
matkasuunnitelmiin. Istanbulin kautta Suomeen on tullut tšetšeenipakolaisia, jotka ovat
hakeneet turvapaikkaa täältä.

Amnesty haluaa kiinnittää vakavaa huomiota siihen, että YK:n ihmisoikeuksien julistuksen
mukaisesti jokaisella vainon kohteeksi joutuneella on oikeus hakea ja nauttia turvapaikkaa
muissa maissa. Oikeus turvapaikkaan vahvistetaan myös Lissabonin sopimuksen myötä
voimaan tulleessa Euroopan perusoikeusjulistuksessa. Tämän oikeuden nauttimisen kannalta
ratkaisevan tärkeää on pääsy hakemaan turvapaikkaa, myös Euroopan Unionin alueelta Suomi
mukaan lukien. Tämän on vahvistanut myös valtioneuvosto tuoreessa selonteossaan Suomen
ihmisoikeuspolitiikasta, jossa todetaan, että turvapaikan saanti on yksi keskeisistä
ihmisoikeushaasteista koko Euroopassa ja että suojelujärjestelmien on taattava suojelun
tarpeessa oleville pääsy suojelun piiriin.

Tšetšeenit ovat Turkissa erityisen vaikeassa asemassa, sillä Turkki ei ole ottanut heidän
hakemuksiaan käsittelyyn turvapaikkaprosessissa eikä yhdellekään tšetšeenille ole myönnetty
Turkissa pakolaisasemaa.1 Näin siitä huolimatta, että Euroopan neuvoston jäsenmaasta,
Venäjältä paenneina he kuuluvat jopa Turkin rajoitetun pakolaissopimuksen sitoumuksen piiriin.
Tästä puolestaan seuraa se, että he eivät ole UNHCR:n mandaatin piirissä eivätkä voi hakeutua
sen kautta kiintiöpakolaiseksi kolmanteen maahan.

Tšetšeniasta vuoden 1999 alkaneen sodan jälkeen paenneista tšetšeeneistä tiedetään, että suuri
osa heistä on kansainvälisen suojelun tarpeessa. Suomi on tänäkin vuonna myöntänyt 39
turvapaikkaa ja 22 muuta myönteistä oleskelulupaa täältä turvapaikkaa hakeneille Venäjän
federaation kansalaisille. Tilastot eivät paljasta hakijoiden etnistä taustaa, mutta tietojemme
mukaan myönteisen oleskeluluvan saaneet ovat pääosin juuri tšetšeenejä.

Amnestyn Turkkia koskeva raportti "Stranded: Refugees in Turkey denied protection" osoittaa,
että pakolaisten suojelussa Turkissa on vakavia puutteita. Amnesty onkin vaatinut Euroopan
unionin maita aloittamaan ja laajentamaan pakolaisten jälleensijoittamista Turkista sekä


1
Tiedot perustuvat Amnesty Internationalin maatutkimukseen Turkissa ja ne on julkaistu tämän vuoden
huhtikuussa Amnestyn raportissa "Stranded: Refugees in Turkey denied protection".
http://www.amnesty.org/en/library/info/EUR44/001/2009/en
pidättäytymään palauttamasta pakolaisia, jotka ovat saapuneet Turkin kautta, kunnes
pakolaisten vastaanotto ja suojelu Turkissa todella vastaavat kansainvälisiä standardeja. Näin
ollen myöskään pakolaisten Turkista lähdön estäminen ei ole hyväksyttävää toimintaa.

Pakolaisten osalta olennaista ei ole edes se, ovatko heidän asiakirjansa asianmukaisia, sillä
kuten UNHCR:n käsikirjassa pakolaisaseman määrittämisen menettelyistä ja perusteista
todetaan, vainoa pakeneva henkilö on usein tullut maahan ilman minkäänlaista
henkilötodistusta, mutta sitä ei voi pitää esteenä hakemuksen tutkimiselle.

Suomi on sitoutunut takaamaan kansainvälistä suojelua tarvitsevien pääsyn hakemaan suojelua
ja sitä sitoo palauttamiskielto. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on ratkaisullaan Isaak et al. vs.
Turkki osoittanut, että Euroopan ihmisoikeussopimuksen velvoitteet sitovat sopimusvaltioita
myös niiden viranomaisten toimiessa oman valtionsa rajojen ulkopuolella.

Amnesty Internationalin Suomen osasto vaatii sisäministeriötä varmistamaan, että Suomen
rajavartijoiden toiminta Istanbulissa ei vaaranna kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien
pääsyä hakemaan turvapaikkaa. Pyydämme ministeriötä pikimmiten antamaan tietoa
rajavartijoiden toiminnan tarkoituksesta, sen oikeudellisesta perustasta sekä siitä, miten
toimintaa ja sen seurauksia valvotaan. Pyydämme myös vahvistusta saamallemme tiedolle, että
rajavartijat suorittaisivat passintarkastuksia Istanbulista saapuvien lentokoneiden ulko-ovella, ja
tietoa siitä, mihin tällä toiminnalla pyritään. Onko tässä mahdollisesti kyse jonkinlaisten
rajamenettelyjen luomisesta Suomen turvapaikkamenettelyyn?


Kunnioittavasti




Frank Johansson                  Outi Lepola
Toiminnanjohtaja                  Asiantuntija - Syrjintä- ja pakolaiskysymykset
Amnesty International, Suomen osasto        puh: 050 520 0434
frank.johansson@amnesty.fi             outi.lepola@amnesty.fi